美高梅注册网址 美高梅首页登录 李晓兵:法国宪政的产生与发展

李晓兵:法国宪政的产生与发展

法国大革命开始于1789年,历时十余年,不仅影响了法国社会,经济和政治,而且还影响了整个欧洲以及欧洲以外的地方。

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  宪政
 

1789年7月14日在法国爆发的革命,统治法国多个世纪的波旁王朝统治下的君主制在三年内土崩瓦解。法国在这段时期经历著一个史诗式的转变,过往的贵族和宗教特权不断受到自由主义政治组织及上街抗议的民众的冲击,旧的观念逐渐被全新的天赋人权、三权分立等的民主思想所取代。对法国大革命结束的时间,世界史学界看法众多,难成共识。在中国,以热月政变作为大革命结束标志比较普遍,热月政变推翻了雅各宾派的激进集权统治。

李晓兵  

1794年7月27日,宣告了法国大革命中市民革命的结束。1830年7月巴黎人民发动七月革命,建立了以路易·菲利浦为首的七月王朝,至此法国大革命才彻底结束。在政变中建立了以热月党人为代表的政权,法国历史进入维护大革命成果时期。

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起义的前奏

    

到了19世纪80年代后期,法国君主制正处于崩溃的边缘。它参与美国革命,使路易十六国王政权破产,迫切希望通过对富人和神职人员征税来筹集资金。多年的歉收和基本商品价格上涨导致农村和城市贫困人口的社会动荡。与此同时,不断壮大的中产阶级在绝对的君主统治和要求政治包容下陷入困境。

   一、浪漫变迁的法国宪法:从1791年宪法到1958年宪法

1789年,国王召集了一个由遗产,贵族和资产阶级组成的咨询机构的会议,以便在170多年的时间里召开会议,以获得对其金融改革的支援。当代表于当年5月聚集时,他们无法就怎样分配代表权达成一致。

   (一)大革命时期的宪法:法国宪政的起点[1]

经过两个月的激烈辩论,国王命令代表们被锁在会场之外。作为回应,他们于6月20日在皇家网球场召开会议,资产阶级在非常多神职人员和贵族的支援下宣称自个是国家的新管理机构,国民议会,并发誓要撰写新宪法。

  
法国在大革命之前的历史演进过程中,逐渐形成了一个中央集权的君主专制国家。1789年,法国大革命爆发,拉开了推翻封建君主制走向共和制的序幕。1789年5月5日,三级会议(états
généraux
)[2]在凡尔赛举行,之后不久,三级会议演变成国民议会(Assemblée
nationale)[3]。6月20日,国民议会发表《网球场宣言》(Serment du Jeu de
paume),宣称国民议会将一直续存至宪法制定通过之时。[4]后来,大部分教士代表和一些贵族阶层代表也陆续加入到国民议会之中。7月9日,国民议会又宣布改称为国民制宪会议(Assemblée
nationale
constituante)。1789年8月26日,国民制宪会议发布《人权宣言》(Déclaration
des droits de l,homme et du
citoyen)。此文件不仅确认了诸多个人权利,而且还宣告了国民主权原则和权力分立原则。[5]1791年9月3日,最终的宪法文本获得制宪议会通过,并在其后不久即被国王接受[6],这就是法国近代第一部宪法——1791年宪法(Constitution
de 1791 – 3 et 4 septembre
1791)。该宪法确立了君主立宪制,并对《人权宣言》中所宣告的一些基本原则进行了重申[7]。因此,1791年宪法标志着法国宪法发展演进的起点,后来法国各部宪法在某种意义上都是对此部宪法的一种回应。[8]

虽然路易十六原则上同意这些要求,但他开始策划破坏庄园将军,在全国驻军。这使农民和中产阶级都感到震惊,并于1789年7月14日,一群暴徒袭击并占领了巴士底狱,以示抗议,引发了全国范围内的一波暴力示威活动。

   1792年9月20日,通过普选[9]产生的国民公会(la
Convention)通过决议废除国王,并于9月22日决定法兰西自1792年9月21日开始作为共和元年,即法兰西第一共和。此外,国民公会还有一个基本目标,即制定一部新的共和宪法。政治立场相对立的吉伦特派(Girondins)与山岳派(La
Montagne)先后主导国民公会拟定了两个宪法草案,最终山岳派的宪法草案于1793年6月24日获得国民公会通过并被提交公民投票,[10]这就是1793年宪法,即共和元年宪法(Constitution
de l,An I – Première République – 24 juin
1793)。作为法兰西第一部共和宪法,它重新拟定了一个《人权宣言》[11]美高梅首页登录,,在确认民主原则的基础上对公权力的运作进行了设计,但其内容也显示了乌托邦的一面,在严峻的情势之下随即被束之高阁。[12]

1789年8月26日,国民议会批准了「人权和公民权利宣言」。与美国的独立宣言一样,法国宣言保证所有公民平等,庄严地保护财产权和自由集会,废除了君主制和既定代议制政府的绝对决定权。毫不奇怪,路易十六拒绝接受该档案,引发了另一场大规模的公众抗议。

  
1793年春以后,雅各宾派(Jacobins)日渐获得愈来愈多的统治权,其后来所实行的恐怖政策使得这个时期被称为“恐怖执政”(la
Terreur)。直至1794年7月热月政变爆发,罗伯斯庇尔(Robespierre)被处死,雅各宾派专政即告结束。热月党人在清除恐怖政策和激进措施的同时,维护共和制并尽力保护革命成果,因此主张制定一部温和的宪法。1795年4月18日,国民公会任命宪法起草委员会,最终新宪法草案于8月22日获得通过,即1795年宪法,亦称共和三年宪法(Constitution
de l,An III – Directoire – 5 fructidor An III, 22 ao?t
1795)。此宪法在前面的宣言中不仅宣告了人与公民的权利,也强调了义务,其正文一共有377条之多,是法国历史上篇幅最长的一部宪法。

恐怖统治

   1795年10月至雾月政变之前,督政府(régime du
Directoire)统治下的法国政治生活动荡,可谓是内外交困。1799年11月9日(雾月18日),给法国带来胜利和荣光的拿破仑发动政变,立法权被暂时搁置,行政权被授予三位临时执政以恢复秩序[13]。为了巩固自己的执政地位,临时执政府准备重新制定一部宪法。在宪法起草过程中,西耶斯以自己的法律素养与拿破仑的政治手腕展开较量,但最终诞生的1799年宪法即共和八年宪法(Constitution
de l,An VIII – Consulat – 22 frimaire An VIII, 13 décembre
1799),却是一部根据拿破仑的意志拟定的新宪法,[14]因此,也有人称其为拿破仑宪法。它一改大革命以来所形成的传统和前面几部宪法的基本做法,不再将公民权利的宣言放在宪法正文之前,弱化了立法权,使行政权处于优越的地位,最终,第一执政拿破仑获得了全权。此宪法于1799年12月25日生效之后还被交付给公民投票,法国人民以高支持率表达了对拿破仑的信心。

两年来,路易十六和国民议会不可思议地共存,因为改革者,激进分子和君主主义者都在争夺政治统治地位。1792年4月,大会向奥地利宣战。但是,随着奥地利盟友普鲁士加入冲突,法国非常快就陷入了困境,两国军队非常快占领了法国的土地。

   (二)从拿破仑到拿破仑三世:左右徘徊的宪政

8月10日,法国激进分子将皇室囚犯带到杜乐丽宫。几周之后,9月21日,国民议会完全废除了君主制,宣布法国为共和国。国王路易斯和玛丽安托瓦内特女王被匆匆审判,并被判犯有叛国罪。两人都将于1793年被斩首。

  
1802年3月25日,《亚眠条约》的签署标志着第二次反法联盟结束,暂时奠定了法国在欧洲大陆的霸权地位。5月,法国各地陆续举行公民投票就“拿破仑·波拿巴是否应成为终身执政”进行表决,最终,元老院[15]根据投票的结果宣告拿破仑·波拿巴为法兰西共和国终身执政。[16]之后,1802年8月4日“元老院组织法令”(Le
sénatus-consulte organique du 14 thermidor an X, 4 ao?t
1802)对1799年宪法进行了修改,亦称为共和十年宪法(Constitution de l,An X

随着奥普战争的拖延,法国政府和整个社会陷入混乱。在国民议会中,一群激进的政治家控制并开始实施改革,包括新的国家日历和废除宗教。从1793年9月开始,成千上万的法国公民,其中非常多来自中产阶级和上层阶级,在针对雅各宾派的反对者的暴力镇压浪潮中被逮捕,审判和处决,称为恐怖统治。

  • Consulat à
    vie),该法令共83条,明文规定拿破仑作为第一执政有权指定继任者。
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